缕缕清风扑面来

        ——台州市建设系统“十百千万廉政文化进工程”侧记

        □宣新瑞 许春华 傅定军

 

        走进临海市伟星大洋科技公寓建设工地，缕缕清风扑面而来：在项目部入口处，规划公示牌特别醒目，项目总平面、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、监督电话等内容写得一清二楚。长长的施工围墙上，“清清廉廉、幸福年年”、“清廉舒坦、敬业从容”等一幅幅廉政公益宣传穿插在楼盘展示、质量安全和企业形象宣传之间，显得特别和谐、特别自然。在项目部简易的会议室内，记者还意外地看到了书架上放着《反腐败导刊》、《忏悔录》、《溃穴——深化工程建设领域突出问题专项治理警示教育片》等廉政书报和电教片，对门的墙上还挂着 “台州市廉政文化示范工程”、“台州市诚信廉洁项目部”两块铭牌，在场的临海市建设规划局副局长、纪委书记张群声告诉我们，《反腐败导刊》、廉政电教片等，项目部管理人员、班组长等很喜欢看，施工间隙一些民工也会来这里看看电教片，其中的一些案例很生动、很有教育意义。 

       走进台州市黄岩区建设工程招标投标管理办公室，记者同样感受到了浓浓的廉政氛围。长长的走廊上布置了一幅幅精美的廉政宣传作品，在招投标大厅、评标室，“诚信投标、公正评标”、“公开公平公正、自重自省自警”、“俭以养德、廉以立身”等格言、警句，就象一面面镜子，时时提醒着参与招投标、参与评标的建设各方主体、评标专家们要遵守规则、严守纪律。据陪同采访的台州市黄岩区建设局纪委书记陈燕萍介绍，建设工程招投标问题社会比较关注，从去年开始他们把廉政文化引入到招投标环节，利用招投标平台向建设各方主体传播廉洁价值理念，以此来促进招投标市场的进一步规范。

       记者在采访过程中深深地感受到，廉政文化进工程虽然不是“六进”的内容，但全省各地都在做，而象台州市建设系统这么系统地推进、廉政文化与工程建设结合得这么自然、这么好的不多。在台州，建筑施工企业对这项活动的接受度也比较高，好多企业把廉政文化作为企业文化的重要组成部分，把廉洁从业融入到企业经营理念中去，与提升企业形象、促进企业发展紧密联系在一起，成为企业的自身需要、自觉行动。一些建筑施工企业表示，不仅台州的项目要进廉政文化，而且要把廉政文化带到台州市外的项目，使廉洁、诚信成为台州建筑业企业拓展市场的“名片”。

                                                                                         动因：企业所盼 部门所需

       廉洁是一种力量。

        7月21日，台州学院椒江校区大会堂工程施工总承包开标。在中标候选人公示期间，负责该项目招标代理的国信招标集团有限公司对参加投标的全部建筑施工企业及其法定代表人、项目负责人是否有行贿犯罪记录，专门到台州市检察院“行贿档案查询系统”查询，并取得“检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函”。投标人方远建设集团股份有限公司经营部负责人称，“检察机关查询行贿犯罪档案结果告知函”就象是建筑市场的一张“绿卡”，未通过“绿卡”审查的投标企业、项目负责人将被取消市场准入资格。

        浙江大经建设有限公司副总经理李建强对此深有感触：“讲廉政不仅是公务员的事，现在办企业的也要讲廉政，否则连市场准入的资格都将被取消”。

        的确如此，发展是施工企业的第一要务，怎么样才能实现持续发展？除了增强自身实力、提高市场竞争力之外，非常重要的一点是要讲廉洁。这是因为随着市场经济不断完善，建设市场各方行为不断规范，不正当竞争越越来越难以为继。另一方面，在建设市场准入上也作了限制，《浙江省建设市场不良行为记录和公示办法》规定：“依法必须招标的建设项目，招标单位在资格预审文件和招标文件中，必须对投标单位提出2年内不得有不良行为记录的条件”。换句话说，有商业贿赂、行贿犯罪等不良行为记录的投标单位，2年内将被取消投标资格。去年5月4日，台州市建设规划局会同市检察院、市发改委下发《关于在国有投资建设工程项目招投标活动中实行行贿犯罪档案查询制度的通知》，规定在投标资格审查时，要对投标单位及拟派项目负责人的行贿犯罪情况进行档案查询，有行贿犯罪等不良行为记录的，将取消市场准入资格。

        从某种意义上说，廉政建设不仅是一项政治制度，也是一项经济制度。推进廉政文化进工程，是对建筑业发展的一种支撑。与此同时，廉政文化进工程也有利于进一步净化工程建设环境，促进工程监管人员严格要求，依规守纪廉洁高效办事，对于减少人为障碍、保障项目顺利实施，无疑也是有力的促进。

     “从建设部门来看，加强党风廉政建设，工程建设领域是个重点”，陪同采访的台州市纪委派驻建设规划局纪检组负责同志说。

       众所周知，工程建设领域案件多发高发，这几年纪检检察机关查办的案件，绝大部分都与工程建设有关，“倒下去”的干部，好多也与工程建设有关。建设工作与工程建设密切相关，建设系统要保障干部平安，重中之重是要抓好工程建设领域的反腐倡廉建设。台州市建设规划局党组认为，只有建设各方主体行为规范了，干部职工从政环境净化了，廉政风险才会最大限度地减少。这也是去年该局结合工程建设领域突出问题专项治理工作、在全系统大力推进廉政文化进工程的原因所在。

                                                                                     实施：创新载体 四轮齐驱

        廉洁是一种文化。

        廉政文化进工程具体怎么做？台州市建设规划局设计了“十百千万廉政文化进工程”这个载体。所谓“十百千万”，就是通过一二年的努力，在全市评比表彰十个“诚信廉洁项目部”、建成百个“廉政文化示范工程”、千道“廉政文化长廊”，为以建筑业企业负责人、项目负责人为重点的万名建筑业从业人员上一堂廉政课。在今年3月8日召开的台州市建设系统党风廉政建设暨行风满意工程会议上，方远建设集团股份有限公司椒江区人民法院审判大楼工程项目部等11个“台州市诚信廉洁项目部”、国强建设集团台州阳光国际公寓二期工程等106个“台州市廉政文化示范工程”受到了表彰。在具体实施中，台州市建设系统做到了“四轮齐驱”。

        廉政文化上讲台。依托台州市建筑从业人员年度安全教育考核的机制，在每月一期对全市建筑施工企业项目负责人和工程监理单位总监集中轮训时，每期第一堂课安排由派驻纪检监察机构负责人上廉政课，重点宣讲廉政建设是施工企业持续发展的必要条件、是平安从业的重要保障、是实现从项目经理向执业建造师“亮丽转身”的必然要求，使施工企业项目负责人、项目总监们增强廉洁从业意识。去年以来，全市共有9000多企业负责人、项目负责人接受廉政教育。三门中诚建设有限公司工程部经理张波听了廉政课后很有感触地说：“作为建设工程项目负责人，我以前没有听过廉政课，感觉很新鲜，讲得很实在，做好廉洁从业、诚信经营对企业发展、对项目经理而言都非常必要”。在此同时，去年该局结合制作《台州市建筑工地民工学校培训教育系列片》，在“片花”中植入廉政动漫等内容，利用民工学校向建筑施工人员普及廉洁理念。去年共发放光盘3000余张，宣传面达600余个工地、30余万人。

        廉政文化上平台。利用市、县两级建设工程招投标平台，加强廉政文化建设。建设工程招投标问题社会比较关注，这两年中央部署开展的工程建设领域突出问题专项治理，重点之一是要解决“围标串标、转包和违法分包”问题。为规范招投标市场秩序，台州市建设系统面向建设工程招投标各方主体传播廉洁价值理念。在台州市黄岩区建设工程招投标中心的评标室，记者看到“诚信投标、公正评标”、“廉洁评标、从我做起”的标语格外醒目。站在建设工程交易大厅，该区招投标管理办公室主任罗智程向我们介绍，在每个项目开标前、开标中，他们都会利用空隙时间插播廉政公益广告、动漫等，向建设各方主体开展廉政宣传。据了解，台州市建设规划局还创办《守望》季刊，摘编人生感悟、励志美文、廉政故事、情景案例等内容，免费向400多名市级建设工程评标专家、规划建筑设计评标专家寄送，使他们在享受阅读的过程中增强廉洁从业意识。

        廉政文化上工地。以建设工程施工工地为阵地，建设廉政文化景观，使建设工地遍开廉洁之花，让所有建设者、工程监管人员入眼、入心、入脑，又成为一道亮丽景观。“家有万石粮,一日只吃三餐;家有千间房,一夜只睡一张床”，“责任重如山，名利淡如水”……而今，在方远、国强、标力、大经等建筑企业的100多个工地，这样的廉政景观随处可见。除了在施工围墙上建设廉政景观外，在建设工地项目部的会议室还增挂“廉政文化活动室”牌子，添置廉政报刊、影视歌曲、反腐倡廉电教片，供项目部管理人员、一线施工人员学习使用；在建设工地宣传栏、板报墙报和企业报刊上开辟“廉政文化”专栏，贴近建设单位和施工人员工作、生活，以反腐倡廉政策、廉政故事漫画、事务公开等为主要内容，定期更新宣传。自2009年4月15日起，台州市建设系统还建立了一项制度，规定全市所有新选址建设的工程项目，均需在项目现场设置规划公示牌（市政工程概况牌），公布项目总平面、容积率、绿地率、建筑密度、建筑高度、监督电话等内容，向社会公开，让群众监督。

        廉政文化上市场。把廉政文化贯穿到工程建设全过程，从施工现场向市场监管、规划设计、质量安全监督、评杯创优延伸，形成多环节把关、多节点推进的格局。除了行贿犯罪档案查询外，台州市建设系统这几年一直坚持签订建设工程廉政合同等制度。比如投标人在参与建设工程投标时，要签订《工程建设项目廉政责任书》、《建设工程诚信投标承诺书》，中标的施工企业、监理单位分别要签订《施工廉政合同》、《监理廉政合同》，以合同形式来明确建设业主单位、施工和监理单位的权利和义务，以及违反廉政规定双方应承担的违约责任。台州市黄岩区对国家和集体投资30万元以上的建设项目，还推行了廉政保证金制度，由承包商按中标价1.5%的比例缴入“黄岩区建设工程廉政保证金”专户，在工程建设过程中，如发现承包商有违反《廉政合同》或其他违法违纪行为的，则没收部份直至全部的廉政保证金。与此同时，台州市建设系统把廉政文化进工程列入“文明标化工地”、“平安工地”评比条件，应建廉政文化墙而未建设或建设未达到要求的，实行评比扣分，确保廉政文化进工程落到实处。

                                                                                        成效：规范市场 促进发展

       廉洁是一种美丽。

        一年多的精心培育，让台州市建设系统尝到了初熟的果子。陪同采访的台州市纪委派驻建设规划局纪检组负责同志说：“廉政文化进工程虽不能产生立竿见影的效果，但其在规范建设市场秩序、促进建筑企业发展方面所产生的潜移默化作用却是能够感知的”。

       数据最能说明问题。去年全市建筑业从业人员248人被记不良行为、87人被记黑名单，记不良行为、黑名单人数同比下降了一成多。去年全市建筑工程共获“鲁班奖”1项、“钱江杯”优质工程12项、“括苍杯”优质工程29项，创优质工程同比增27.3%，16项工程获得国家级AAA安全文明标化工地。去年全市实现建筑业总产值1029.22亿元，同比增22%。

        国强建设集团阳光国际项目部技术负责人高峰说：“廉政文化进工程，对业主、企业、施工人员是一种规范，现在项目部管理人员风气更正了、更讲诚信了，过去可能会出现的违规施工、偷工减料问题现在少了”。

        浙江大经建设有限公司副总经理李建强深有感触地说：“当项目经理不容易，过去拿项目可能要化心思去走走‘后门’，项目拿到后为了施工顺利，你还得与政府各监管部门疏通关系，廉政文化进来后，对建设业主、监管部门都是一种规范，现在建设环境好了，企业可以专心去谋发展、促发展，闯市场的劲头也更足了”。

      “建设工地上的廉政景墙，就如一面镜子，对我们经常下工地的质量安全监督人员而言是随时的提醒，提醒我们要廉洁自律、忠实履职，为企业发展、项目建设多服务” 市建设工程质量监督总站副站长阎彤野这样说。

        不容否认，台州建设系统实施的‘十百千万廉政文化进工程’，不仅对建设市场各方主体行为的规范是一种促进，对全社会清风正气的形成也是一种贡献。